Підсумки року: сфера державного контролю за ціноутворенням
Відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020р. № 160 одним з основних завдань Головного управління є здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Статтею 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачено, що державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб’єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.
Робота відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на протязі 2020 року була спрямована на запобігання порушенням у сфері ціноутворення та захисту прав споживачів на території області.
Одним із основних напрямків роботи відділу є контроль за дотриманням суб’єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на ринку комунальних послуг.
Зокрема, відповідно до чисельних скарг мешканців обласного центру була проведена перевірка обгрунтованності розміру плати за послугу з централізованого опалення для населення.
За результатами перевірки суб’єктом господарювання здійснено перерахунки плати за послугу з постачання теплової енергії населенню на суму понад 119 тисяч гривень.
Крім того, у ході перевірки було встановлено, що розмір абонентської плати з урахуванням вимог законодавства складає 23,22 грн. (з ПДВ), проти застосованого підприємством 28,47 гривень. Споживачам повернуті кошти в сумі 34,2тис. гривень.
Аналогічна ситуація склалася і з тарифами на послуги з теплопостачання по м.Гадяч. Споживачам повернуто 33,6 тис. грн та сплачено до бюджету штраф у розмірі 30,7 тис. гривень. Тарифи приведені до економічно-обґрунтованого рівня.
Як передбачено на законодавчому рівні у разі встановлення порушень у сфері ціноутворення приймаються рішення про застосування до суб’єкта господарювання адміністративно-господарських санкцій та виносяться приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Разом з тим не завжди суб’єкти господарювання добровільно виконують розпорядчі документи Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області та оскаржують їх в судовому порядку.
Саме така ситуація склалася за результатами перевірки економічної обгрунтованності тарифів на послугу з централізованого водопостачання, на послугу з вивезення твердих побутових відходів та вивезення рідких побутових відходів по смт. Нові Санжари.
Судами всіх інстанцій підтверджено правомірність висновків зроблених фахівцями відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області щодо економічної необгрунтованності тарифів на комунальні послуги. А отже права споживачів відстояні і в судовому порядку.
І як результат лист-подяка мешканців населеного пункту за проведену роботу.
Типовими порушеннями порядку формування, встановлення та застосування тарифів на комунальні послуги є включення до собівартості цих послуг непередбачених законодавством та завищених витрат.
Порушення мали місце в 67% від загальної кількості перевірених субєктів господарювання.
За прийнятими рішеннями фактично надійшло до бюджету 195,6 тис. гривень.
Протягом року було здійснено перерахунки споживачам та фактично повернуто їм коштів на загальну суму 341тис. гривень.
Особлива увага приділялася і роботі з дотримання вимог законодавства по ціноутворенню на фармацевтичному ринку.
Запобігання порушенням державної дисципліни цін на лікарські засоби, створення можливостей для пацієнтів отримувати лікарські засоби за доступними цінами – основа роботи по моніторингу формування державних регульованих цін на лікарські засоби в рамках Урядової програми «Доступні ліки».
За 2020 рік працівниками відділу контролю за регульованими цінами Головного управління проаналізовано понад 220 тисяч цін на лікарські засоби з питань дотримання вимог законодавства у сфері ціноутворення. Щомісяця опрацьовується інформація від 55 до 86 аптечних закладів.
Контроль за правильністю застосування суб’єктами господарювання граничних оптово-відпускних цін, роздрібних цін а також граничних постачальницько-збутових та торговельних (роздрібних) надбавок до цін на ліки, вартість яких підлягає відшкодуванню з бюджету здійснюється шляхом ретельного аналізу інформації, отриманої від аптечних закладів.
Проведеною роботою встановлено порушення діючого законодавства по ціноутворенню на 6 суб’єктах господарювання, що становить 37,5% від загальної кількості по яких здійснюється моніторинг. Основними порушеннями є реалізація суб’єктами господарювання лікарських засобів, фактичні роздрібні ціни на які перевищують їх фіксований розмір та завищення граничної торговельної надбавки.
Підготовлено 11 аналітичних матеріалів за результатами виявлених порушень.
Так наприклад, лікарський засіб Аллеста®, таблетки, сила дії 40 мг, № 30 був реалізований суб’єктом господарювання по роздрібній ціні 80,35 грн., при фіксованому розмірі 76,34 грн. за упаковку, або завищено на 4,01 гривні.
Відповідно до рекомендацій Головного управління аптечними закладами усунуті виявлені порушення по ціноутворенню.
Крім того, за результатами перевірок на фармацевтичному ринку порушення діючого законодавства по ціноутворенню на лікарські засоби встановлено у кожного суб’єкта господарювання.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби» державне регулювання цін встановлено на лікарські засоби, які включені до Національного переліку основних лікарських засобів. Згаданою постановою встановлені граничні постачальницько-збутові надбавки не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, та граничні торговельні (роздрібні) надбавки, виходячи із закупівельної ціни з урахуванням податків, що не перевищують такі розміри: 10, 15, 20, 25 відсотків.
Проведеними перевірками встановлено завищення граничних розмірів торговельних надбавок.
Зокрема, лікарський засіб Гепарин – розчин для ін’єкцій 5мл №5 5000 МО, реалізовано по ціні 209,80 грн., при закупівельній ціні даного лікарського засобу – 167,81 грн., або з торговельною (роздрібною) надбавкою 25%, замість граничної 20 %.
Робота відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області протягом поточного року також була спрямована на вирішення проблемних питань у сфері ціноутворення. Органам виконавчої влади було надано 7 пропозицій про внесення змін та доповнень до нормативно-правових актів.
Зокрема, про внесення змін до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами», до Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, про розроблення Порядку формування тарифів на платні медичні послуги.
Результати роботи відділу понад 20 раз були висвітлені на сайтах Головного управління, місцевому телебаченні та соціальних мережах.
Так, була проведена роз’яснювальна робота через місцеве телебачення про запровадження Урядом з 18 травня 2020 року державного регулювання цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення шляхом декларування зміни роздрібних цін на затверджений перелік товарів.
14.12.2020 року на базі Полтавського центру підвищення кваліфікації кадрів прийнято участь у вебінарі по навчанню посадових осіб органів місцевого самоврядування. Під час навчання були висвітленні питання по ціноутворенню на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення та щодо повноважень органів місцевого самоврядування по встановленню тарифів на комунальні послугу.
З метою створення ефективної системи забезпечення цінової стабільності та стримування інфляційних процесів, фахівці відділу контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області продовжують роботу щодо запобігання порушенням у сфері ціноутворення, забезпечення встановлення економічно обґрунтованих цін та недопущення їх безпідставного зростання на споживчому ринку.